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本帖最后由 秋水泠泠 于 2019-12-17 08:51 编辑
作品要求： 1、体裁不限, 不少于800字。 2、紧扣主题。 3、投稿为原创，拒绝抄袭。 4、不得涉及敏感违禁内容，否则主办方有权采取一切必要的行动。 5、要求：结合材料的内容和寓意，选好角度，确定立意，明确文体，自拟标题，不得抄袭。 其它未尽要求，由筹办单位解释。。 ———————————— 仔细学习了征文的规则，并没说自己原创已发表的文不能参赛，于是我把自己今天发表在公众号上的文拿过来参赛，不求获奖，只留个爪印！ 如果确实不符合规则，就敬请版主动动小手删帖，谢谢。
这个哨子，你敢吹吗？ ----论药品行业举报制度 作者：秋水泠泠
“吹哨人”一词源于英国，警察在发现罪案时吹哨，以引起同事和民众的注意。而吹哨人制度则起源于19世纪美国食品药品安全领域，1989年美国国会制定了《吹哨人保护法案》。鼓励公民（包括公职人员）通过举报（包括向媒体告密）不法行为。该制度不仅有利于节约行政成本，更能唤醒公民维护社会公正的责任感。尤其是在金融、卫生、食品、药品等专业领域，内部的“吹哨人”更能全面了解情况，充分掌握证据，从而第一时间发现问题吹响哨子。
9月12日，《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（下称《指导意见》），其中明确提出建立“吹哨人”制度。这是国务院层面首次对建立“吹哨人”制度作出部署。《指导意见》第十六条明确指出：发挥社会监督作用。建立“吹哨人”、内部举报人等制度，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格保护。畅通群众监督渠道，整合优化政府投诉举报平台功能，力争做到“一号响应”。
问题是，政策如何落地？作为药企员工，如果你发现你的上司、老板、企业确有违规甚至违法操作，确实对社会公众安全造成影响，你会去举报吗？
我想大部分人都会有所顾虑的。最大的顾虑就是担心举报行为会影响自己的利益以及安全。不爱管闲事也是大部分人的想法，但凡不涉及自身利益，一般人不会出于道德强出头。而且举报是不是有效，证据是不是充分，是不是能达到预期效果，也都是未知数。冒险去做一件结果未知的事，如果没有好处，必然不会有人去做。
一件疫苗案，牵扯多少家庭的悲欢？据传是和内部举报有关。企业管理的漏洞大白于天下，波及到生产、销售、使用整个链条，影响的不是一个人的利益。那些接种了效价不合格疫苗的孩子们将来会出现什么情况尚是未知数，地方政府出台政策免费补种诚然是体现了政府维护公众利益的决心，但花费的人力物力也是一笔不小的开支。而数千名失业的工人，是否能心平气和，对举报者完全没有怨言呢？如果他们处事公允为人正直，为何这么多年明知内幕却闭口不言？政府将如何善后暂且不得而知，但真心希望揭发真相的老工人，能得到妥善安顿。
“吹哨人”及内部举报人制度要想在药品行业落地，有几个关键问题是需要解决的： 一、严格保密，解决安全的问题 《药品管理法》明文规定，应对举报人信息予以保密。内部举报者也好，外部“吹哨人”也好，举报都是要担风险的。举报无论是否属实，都要配合调查，要与某些部门打交道。若是在这种过程中被泄露了个人信息，不仅难以保障安全，还会直接影响调查的进展，甚至纵容药品生产、经营过程中的违法行为继续蔓延，间接影响公众利益和人民健康。因此，应重拳出击，以司法手段对举报人严格保护，坚决不允许“问题还没解决，发现问题的人先被解决了”的情况出现，否则将影响政府公信力，对举报行为也是重大的打击。讲到这里，我想吐槽一下实名举报。前两天看到某地方政府的《食品药品安全有奖举报实施办法》，原则上仅限于实名举报，匿名举报附加条件不少，想要匿名又能符合条件几乎不太可能。这真的就堵死了部分人的举报之路。世界上没有不透风的墙，一旦实名，有些信息不可能不被人知道。胆怯和正直并不矛盾，胆怯是出于人性与私心，正直是出于道德与公义，维护公义的前提是首先保护自己，然后才能保护社会。
二、高效审查，解决有效的问题 接到举报的部门重视与否，行政效率的高低，也是举报人非常关注的。若是没有行之有效的接报、处理程序，不能尽快介入调查并查明真相，恐怕举报人的劳动也是一场空。为减少地区干预因素，配合《指导意见》的实施，建议从国家层面出台统一的投诉举报处理办法，其中至少包含对举报信息流转、调查、监督的程序，对高效负责的工作人员要适当奖励，对不作为慢作为的也要有处罚措施。虽然不能像某宝客服一样嗲嗲的来一句：亲，给个好评呗。但可以参考服务业回访制度，处理流程结束后对举报人进行回访，询问办理结果是否满意。或者以网上投票的方式允许公众对办事效率进行不记名评价。 当然，举报不都是善意的，不排除恶意举报，虚假举报。这就要求接报时，需要建立承诺机制。若不能保证举报信息真实，则不接报；若签订了承诺书，后经调查发现蓄意捏造事实、材料作假，则对恶意举报、虚假举报者应有处罚措施。承诺机制的建立，可过滤掉部分无效、恶意、虚假举报，有助于提升审查效率，缩短查明真相的时间。
三、兑现奖励，解决成本的问题 举报需要成本。在搜集证据的过程中，不知道要费多少心力、耗费多少时间、冒着多大的风险，如果承诺的奖励无法兑现，会影响举报者行动的积极性，更影响政府公信力。对于查证属实的举报，应按照案值金额比例合理分配奖金给举报人，不应拖延、推诿兑现。奖励的报批、审批、发放程序宜精简便捷，方便举报人领取。 当然，兑现奖励也要遵循保密原则。某地方政府的《食品药品安全有奖举报实施办法》在这方面值得肯定，允许匿名举报人在举报的同时提供身份代码、约定的举报密码，允许以身份代码、举报密码的方式领取奖励，既保护了举报者，又能兑现奖励，对于消除举报者心理“包袱”，鼓励有效举报有一定积极意义。 在药品这种专业性强的领域，有效举报不仅是对社会公众的健康负责，更是推动着药品行业本身良性发展的必要举措，建议药监部门贯彻落实《指导意见》中关于“吹哨人”、内部举报人的制度，建立常态化处理举报流程，让公众力量参与药品生产、经营过程中的监督，敢吹，能吹，吹得响举报这个“哨子”，达到药品安全社会共治的效果。
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发表于 2019-12-17 08:47:21
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